Zdaniem Pawlaka ważne jest, aby w pakiecie zastosowano system rozdziału uprawnień w oparciu o mechanizm wskaźnikowy (benchmarkowy).

- W takim systemie najsprawniejsze przedsiębiorstwa dostawałyby prawa do emisji CO2 za darmo, natomiast te, które przekroczą określony wskaźnik, będą musiały kupować uprawnienia do nadwyżki emisji na aukcji. Chodzi o stworzenie mechanizmu, który promowałby wdrażanie efektywnych, przyjaznych środowisku technologii i byłby akceptowalny dla krajów rozwijających się - mówił premier Pawlak.